民建基层组织既是民建的组织基础，又是民建的工作基础；既是民建联系会员、服务群众的桥梁和纽带，又是广大会员参与组织活动、接受政治思想教育的重要平台，还是落实工作、建言献策、参政议政的重要基地；既体现党派的职能，又体现党派活力。基层组织建设的好坏，事关发展大局。基层组织建设的越好，对社会的奉献与影响就越大；基层组织建设不好，就会影响整体发展。基层组织建设是党派自身建设中十分重要而艰巨的任务，在不同历史时期，基层组织体现出不同特点，基层组织建设需要不断应对出现的新变化和产生的新问题。

       一、新时代基层组织存在问题与挑战

       1、会员结构多元，思维观念复杂。职业的多样性和变化性越来越明显，基层组织会员中既有教师、医生、公务员、法律人员、科研人员等与经济研究发展联系并不紧密人员，也有公有制企业中的中高层管理人员，非公企业中的中高层管理人员，还有一部分私营企业老板、董事长等。在组织发展上交叉情况越来越严重，各民主党派都在争夺新的社会阶层人士和社会地位高的人士，原有的组织发展界限被打破，互相渗透，交叉发展。会员思想的活跃性和稳定性已经与过去大不相同，尤其是80后、90后会员的政治信念日趋复杂，在价值观念上呈现多样化趋势，思维方式上出现多向性等特点，他们中不少人没有新旧社会和改革开放前后对比的亲身感受，政治历练少，对共产党领导的多党合作的历史及民建的优良传统了解不多，认识不深，政治意识、大局意识需要全方位提升。

       2、领导班子弱化，制度管理缺失。当前基层组织建设依赖基层班子主要负责人现象突出，主要负责人的能力、责任、热情和奉献至关重要，好的负责人能推动基层组织各方面工作争先进位，差的负责人会导致基层组织各方面工作都落后，甚至形成一盘散沙局面。随着基层组织的增加和换届，新一代基层组织班子普遍具有较高的科学文化素养和专业技术水平，但是他们政治资历较浅，在号召力和影响力上也较老一代有所差距，对行政管理工作并不熟悉，缺乏组织协调与处理复杂事务的经验，同时本职工作压力都很大，能够投入到会务工作中的时间和精力变得非常有限，往往是个人能力强整个班子弱，不能形成合力。基层组织基本管理制度缺失，没有硬性约束条件，全靠个人素质与自觉奉献，缺少奖勤罚懒奖先惩后等措施。

       3、活动形式单一，缺乏创新意识。基层组织活动大多是读报纸、学文件、聚会就餐、联谊、看景，这类活动形式较单一，内容较单调，缺乏新意，不能满足不同年龄和不同工作背景下的会员需求，活动没有吸引力，局面始终打不开。大部分会员从不主动参与设计组织活动的内容，基本上处于一种被动状态。还有不少会员会因本职工作繁忙不能参加活动。也存在基层组织开展活动仅做表面文章，或是给上级组织看，或是为了应付写总结，活动出席率不高，有的即使参加了活动，也缺乏热情。甚至由于负责人工作较忙、会员关注点不能统一、缺乏活动经费等原因，造成部分基层组织不能正常开展活动。

       4、政党意识淡薄，参政议政偏少。不少会员对加入民建的动机不明确，这部分会员普遍存在“加入前有神秘感，加入时有光荣感，加入后有失落感”现象，普遍呈现政党意识淡薄、价值定位模糊，个别会员受西方多党制的影响，对我国多党合作制度的历史必然性、合理性、优越性缺乏深刻的认识，缺乏对参政议政、反应社情民意作用的深刻认识，在多方蛊惑、迷惑下，潜意识中就会看轻参政议政，更谈不上建言献策积极性。动机不纯会员，一旦不能实现加入目标，或已实现加入目标却没有再上升可能时，就不会再参加组织活动，甚至会败坏组织声誉。基层组织中参政议政机制不健全，没有约束机制，全靠会员素质和个人责任感。一般会员普遍缺乏参政议政积极性，一方面是因为认识不到位，大多数会员认为参政议政是政协委员、人大代表的事，与普通会员无关；另一方面是基层组织未搭好一般会员参政议政平台，最多是工作号召、命令，很难得到一般会员的响应。面对新时期新阶段出现的新情况新问题，参政议政领域不断拓宽，参政参到关键处、议政议到点子上的要求越来越高，基层组织中能够参政议政、建言献策的人才偏少，严重制约了基层组织的参政议政。

       5、缺少同党政部门的沟通与联系。以民建阜阳市委会为例，民建阜阳市基层委会目前下辖7个基层支部，4个市直支部，3个区支部，能够同中共阜阳市委及统战部进行直接沟通与联系的仅有民建阜阳市委会的领导班子，下辖7个基层支部没有直接沟通与联系途径，只能通过民建阜阳市委会平台进行沟通与联系。3个区支部可以同各自区委及区统战部进行直接沟通与联系，4个市直支部没有直接同党政部门沟通与联系途径。由于支部会员单位较分散，不像大学、医院等专门建立的基层支部有直接可以沟通与联系的中共组织与政府部门。总体上看，除统战部门以外，基层组织基本不能直接同党政部门沟通与联系，也得不到党政部门的直接支持与帮助。

       二、新时代推进基层组织建设对策和建议

       面对新形势、新问题、新挑战，我们应以高度的责任感、使命感和紧迫感，切实加强基层组织建设，在确保基层组织政治方向不变、优良传统不变、优势特点不变的基础上，牢牢把握新时代要求，通过加强思想政治建设、领导班子建设、规范制度建设、人才队伍建设、活动创新建设、参政议政建设，提升基层组织建设水平，促进基层组织建设高质量发展。

       1、新时代要求基层组织首先抓好思想政治建设。思想政治建设是基层组织自身建设的根本，是关系自身发展的长期任务。只有做好思想政治建设工作，才能不断提高自身的政治素质、政治觉悟和政治认识，才能坚定不移地贯彻中国共产党领导的多党合作制度，才能更好地履行参政党职责。在遇到一些大是大非问题时，才能保持清醒的政治头脑，才能坚持正确的政治方向。一是坚持不懈地抓好政治学习，二是持续开展好“不忘初心，牢记使命”等主题教育，三是继承和发扬民建优良传统,四是重点抓好新进会员的教育。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想武装每一位会员的头脑，确保形成政治共识，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚定“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，坚决做到两个维护，确保在思想上、行动上同中共中央保持一致。

       2、新时代要求基层组织抓好领导班子建设。基层组织建设的关键在于领导班子建设，领导班子的好坏直接关系到基层组织的凝聚力、战斗力，只有好班子才能促进基层组织向好发展。第一步是选好班子，要真正选拔出一支能力强、威信高、团结向上、充满活力、敬业奉献、开拓创新的领导班子，要真正选拔出政党意识、理论水平高、热心党派工作、讲原则、讲奉献、讲民主、讲大局、讲关爱、敢担当的负责人。第二步是提高班子领导能力，要通过定期举办学习班、培训班、专题讲座等形式，对基层组织领导班子成员进行有计划、有针对性培训，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，不断增强政治把握能力，不断增强合作共事能力，不断增强组织领导能力、不断增强参政议政能力和解决自身问题的能力。第三步是充分发挥领导班子作用，推进各项工作落实，促进基层组织良性发展。

       3、新时代要求基层组织规范制度建设。一直以来，基层组织的管理过于松散，基本上靠会员自觉自愿，这与政党建设要求相背离，未入会前全凭自愿，入会后就一定要自觉，新形势下光凭自觉还不够，必须加强制度化建设。一是要建立基层组织工作制度，做到以制度管人，以制度办事，使工作规范有序；二是要建立领导班子制度，在坚持民主集中制基础上，加强领导班子作风建设。三是建立考核奖惩制度，制定目标任务，制定考核奖惩标准，激发参与、做事、奉献积极性。

       4、新时代要求基层组织抓好人才队伍建设。人才队伍建设是民主党派自身建设的基础。加强干部队伍建设是关键，基层组织要有计划地培养骨干会员成为干部，要不断拓宽渠道，推荐骨干会员和后备人才担任人大代表、政协委员、社会团体负责人，要推荐他们到政府部门相关岗位上接受锻炼，积极为他们的成长铺路搭台。发展新会员是基层组织建设基础性工作，只有不断吸收政治素质好、层次高、有影响力和代表性强的优秀社会人士，才能为基层组织补充新鲜血液，才能为基层组织班子队伍建设储备人才，才能增强基层组织的生机和活力。要壮大人才队伍还应充分发挥每位会员的特点和优势，只有让他们作出自己的贡献，才能增强他们的认同感、归属感、自豪感、人才感，才能激发出他们的最大奉献潜力。抓好人才队伍建设还需要基层组织加强同党政部门的密切联系，特别要加强同统战部门的密切联系，一是通过这种紧密联系能够提前发现接触发展优秀社会人才苗子，二是可以取得党政部门的大力支持，三是可以借助党政部门支持培养会员骨干。

       5、新时代要求基层组织活动创新建设。组织活动是基层组织建设的重要内容之一，活动质量是衡量基层组织是否具有活力的标尺，直接关系到基层组织的凝聚力、战斗力和影响力。因此，要下大力气在基层组织活动的内容上下功夫，应尽可能的创新活动形式，充分调动每位会员的积极性，尽可能做到与会员本职工作相结合、与履行参政议政相结合、与民主监督职能相结合、与社会服务相结合、与会务工作相结合。尽可能做到群策群力，打破依赖少数几个人策划组织的局面，尽量多地使不同会员参与活动策划和组织，使每位会员通过组织活动找到归属感，增强责任感。会员较多、工作不同的支部可尝试分主题活动，以满足不同群体的不同要求。也可采取跨支部横向联系方式，解决参与活动会员不足问题。可以采取几个基层组织联合活动，使活动形式更加多元化。

       6、新时代要求基层组织加强参政议政建设。参政议政、建言献策是民主党派存在的核心职能，是体现民主党派影响力的灵魂，加强参政议政建设意义重大。基层组织最重要的工作就是做好参政议政、建言献策工作，首先需要围绕当地党委政府的中心工作和社会热点难点开展调查研究，在掌握实情、找准问题的基础上参政议政、建言献策；民建基层组织还应充分发挥与经济界别联系紧密的特点，围绕“五大发展”开展调查研究，建言献策。其次需要充分发挥人大代表、政协委员的作用，带头开展调查研究，带头参政议政、建言献策，带领带动广大会员积极参与；第三需要基层组织主动为一般会员牵线搭桥、铺路搭台，让一般会员都能参与参政议政、建言献策；第四需要基层组织广泛开展对一般会员的培训，尽可能地提高一般会员的参政议政、建言献策能力，尽快培育出一大批参政议政、建言献策骨干会员；第五需要基层组织加强同地方党政部门的联系，协商、对接需要调查研究、需要参政议政、需要建言献策课题，尽可能地取得党政部门的大力支持与帮助。（民建阜阳市委会  李庭奇）