民建阜阳市委副主委、阜阳市经济技术开发区管委会总工程师   吴永利

　　在当前积极应对深化改革、推动科学发展的关键时期，优化经济发展环境，对于推进我市经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。近年来，我市在优化经济发展环境方面做了大量工作，但在实际工作中，表现在部门方面还存在着一些问题。全市各级部门应下大气力解决这些问题，为优化经济发展提供坚强的保障。

　　一、当前我市经济发展环境方面存在的主要问题

　　1、有的部门存在部门利益化现象。一些单位下达任务指标，以罚代法、以罚代管，还有的将收费任务对外“承包”。少数职能部门和机关工作人员还存在利用职务之便吃拿卡要，受利益驱动致使“三乱”问题时有发生。

　　2、部门之间推诿扯皮、踢皮球现象依然存在。 

　　3、执法行为需要规范。有的部门各个科室多头执法，频繁到企业重复检查，导致企业花费大量时间陪同检查。有搭车收费现象，有些收费罚款弹性很大。

　　4、存在“中梗阻”现象。效率不高，不给好处不办事等问题，在个别部门中层干部中仍不同程度地存在。

　　5、服务环境有待进一步优化。有的地方关于招商引资等相关政策出台的多，但外商真正落户后，有些很难落到实处，政策落实的监督检查力度需要进一步加强。

　　6、“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在。

　　7、融资难、融资贵、融资困难待破解。

　　二、对策及建议

　　为加快我市经济发展环境进一步优化、打造优化我市经济发展环境良好氛围，努力为企业创造服务优、效率高、成本低、投资无风险的发展环境，提出如下建议：

　　1、建立优化经济发展环境测评点和监督员制度，按照一定程序对政府职能部门及工作人员履行优化经济发展环境职责情况进行监督和测评。测评点为企业，测评员为法人代表，让企业直接评议反映经济发展环境。

　　2、深化企业周边和重点项目建设治安环境治理。坚持属地管理原则。对强买强卖、强装强卸、阻扰施工、强行承包工程，索要“保护费”、“提成费”等违法犯罪行为，政法机关要依法予以打击。

　　3、健全完善市级领导联系重点项目，骨干企业和定期与民营企业联系对话制度。切实解决企业发展中遇到的困难和问题。

　　4、要增强部门服务发展意识。发展是第一要务，服务是执政宗旨。企业发展有个逐步规范的过程，要教育和引导执法人员正确认识和理解企业，多帮少罚。要持续开展作风建设活动，树立“服务发展是功臣、破坏环境是罪人”的理念，切实解决在行风、作风方面存在的问题。

　　5、严格规范行政和执法行为。严肃执法程序，严禁部门下达收费和罚款任务，全面落实“收支两条线”规定，彻底根除由部门利益驱动引发的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。对无故干扰企业正常生产经营的，要坚决依法打击；对失职、渎职的国家工作人员依法依纪追究责任。

　　6、进一步提高机关服务发展的水平。有关行政审批单位全部进入服务中心挂牌办公，是解决办事效率低的成功经验。要把分散受理的项目统一进驻行政审批服务中心，制作《项目审批流程图》和《审批服务指南》，将审批事项、审批方式、审批时限及前置条件等进行全面公开，限定“一揽子”手续最长办结时间，实行优先办理、特事特办、急事急办、跟踪服务。

　　7、建立机关效能建设长效机制。继续开展行评活动，严格评议结果的运用，并将行风评议向机关中层和乡镇基层站所延伸。实行部门服务经济环境工作专项考核，作为部门评先树优和主要负责同志任用的重要依据。

　　8、以严明的纪律营造良好的发展环境。对项目所需的土地、规划、环保、工商和税务等相关手续，明确有关部门实行全程服务，严禁任何部门以服务为名违规收取费用。对故意拖延、效率低下、不能按时办理的，要追究责任；对故意设卡刁难、乱收费、不按规定执法和不给好处不办事的，要严肃查处。要抓一批反面典型，教育干部、警示干部，促进部门行风的好转。