民建阜阳市委副主委  吴永利

城市地下管网是城市重要的基础设施，是维持市功能正常的大通道，就像人体血液流通系统，是城市重要功能之一的“大动脉”系统，随着城市化的发展及进程的加快，城市地下管网的完善及需加强管理、不然，它就会像埋地下的一颗“炸弹”，会给国家和人民群众带来生命财产重大损失。

城下地下管网有给排水、输油管道、电力、通讯、热力、燃气、污水管网等，其中危险系统最高的是电力高压线、燃气管道、热力管道、输油管道。由于地下管线错综复杂，加之经济发展水平受限，各个经济发展时期布置地下管线各类不同，使用材质良莠不齐，服务时间长、负荷重，留下较大工程安全隐患。

近年来，因地下管道造成伤人死人事故频发：江西抚州一女孩人行道上掉入突然蹋陷的渗坑，造成身体多处受伤；湖南长沙一名女大学生，在暴雨中落入没有井盖的下水井道丧生；深圳市龙岗区华茂工业园的地下排水箱涵老化下陷，导致5人死亡；温州、北海、太原等地陆续发生地下燃气，油管道爆炸，造成多人伤亡；最为严重的是青岛东黄输油管已施工安全措施不当，造成爆炸事故致55人死亡，9人失踪，136人受伤的重特大安全事故。血的教训值得我们警醒，更值得我们深思，地下管网由于规划管理不善成为屠杀人民的凶手。责任谁负？如何避免？成为摆在政府面前急需解决的重要问题。

为此，建议如下：

一、领导重视、广泛宣传

由于地下管网部门多，各行其道，各行业要求不同，因此需要政府主要负责人总牵头，协调各职能部门办理，互相配合，科学合理布置地下管线。

广泛宣传，让各行业、各部门及广大人民群众认识到地下管网管线的重要责任，懂得按规范施工和做好日常维护维修工作，规范人民群众的居住和日常行为，不去人为破坏地下管线。

二、统一规划管理

地下管线的建设应统一科学规划，高起点、高标准建设。地下综合管网建设虽然重要，但由于多部门、多行业各自为政，综合地下大型管涵建设，始终处于专家书面建议中。在建设过程中始终是你建你的、我挖我的、各管各的，形成路面开肠割肚经常化，拉链式路面经常出现，造成资源浪费、重复建设。这需要政府部门牵头规划、统一实现，按行业规范要求，统一竣工验收。

三、建立权责对等职责

由于行业的垄断性，造成各部门自持行业优势，有占山为王之势，故我行我素，不服从建设部门统一管理，权力很大。但是出现质量事故却往往推诿扯皮，不履行自己应尽的职责，权责不对等，为质量安全事故发生埋下了隐患。

四、严明奖惩制度

让我们看一下1999年6月美国华盛顿贝灵汉输送汽油管线发生泄漏，酿成大火事故的处罚，事故造成两名儿童、一名青年死亡。美国司法部门严厉判决三名管道操作工五年监禁和处以25万美元罚款，相关责任公司判处总额上亿美元的罚款。借鉴他国经验，建立奖惩制度和管理机制，让责任人清醒、责任单位警醒。

始终树立“百年大计、质量第一”意识，树立“细节决定我一生”的观念，从而避免“我不伤人，人不伤我，我不被别人伤”的工作环境和氛围，安全生产之警钟时时鸣响，震彻人的灵魂。

五、早日建立完善管道维修维护制度

安全生产重要预防，地下管道除生产管道的质量和安装施工工艺符合国家规范标准要求外，维修保护管养也同样重要。“三分建、七分管”是行业规则，但实际确是重建轻管现象较为严重。建议政府尽早出台强制性标准，对已建和在建地下管网，分部门、类别定标准进行检查、检测。比如可以要求已建成地下管网管线3年内全部检测完毕，有施工图纸和地下资料符合存档，今后每3—5年进行监测检查，定期给管道检测，检查其磨损、腐蚀、异常变形，气、油是否泄漏、渗漏，管道修复。

六、建立健全地下管道档案资料

尽快建立健全地下管网管道信息档案资料库，应信息公开，便于查询，为施工、建设、管理提供便捷信息平台，做到资料可查询、安全可防范、风险可控制、隐患可排除。