《中国金融报告2020：新发展格局下的金融变革》序言指出：“金融的使命是服务实体经济。构建金融有效支持实体经济的体制机制是中国金融改革发展的迫切任务。”近年来，全市各级政府大力加强金融部门对实体经济的支持力度，鼓励各金融机构通过创新产品、优化贷款流程、建设完善社会信用体系等多种措施，为实体经济发展纾困解难。未来一个时期，国内外环境的复杂性与不确定性加大，实体经济发展过程中会出现各种复杂的新矛盾、新问题，如何才能保持金融服务实体的初心、怎样才能在现有体制下依法合规且高效地为企业解决融资难题，是必须重视且亟待解决的痛点、难点。

在对阜南县林海生态技术有限公司融资的全过程调研中发现，该公司在融资初期困难重重，几十次贷款申请被拒，最后依靠传统抵押贷款方式仅筹得3000万元信贷资金，对于企业项目建设杯水车薪。后在市政府的大力推动下，打破常规、突破瓶颈，获得了总计8亿多元融资，项目顺利推进，2021年3月1日，阜阳市政府与安徽省能源集团及上海林海签订《安徽省生物天然气产业“阜南模式”推广合作框架协议》。

该公司的融资历程折射出了我市实体经济企业的融资难题。总结起来，无法顺利获得融资款的主要原因有二：

一是我市融资体系基本以银行债权融资为主，股权融资、直接融资占比极小，而银行的传统金融产品大多以不动产抵押或政府担保为前提，导致阜南林海在抵押出自己仅有的建设土地使用权后再无可供银行抵押的资产，陷入了有技术无资金的困境。看重抵押物的银行却往往倾向于推动部分不需要资金的企业提升债务去做一些无效投资，反而一些急需资金的科创型中小微企业因名下无较多资产，无法获得有效支持。二是相关金融部门对于国有企业和民营企业、传统产业和新兴产业、大型企业和中小微型企业的重视程度与资源配置存在较大差异。金融机构出于对风险与收益的考量，习惯于选择国有背景、行业成熟、有案例参照的企业投放贷款，对于如阜南林海这种虽已经多方技术验证、多级政府考察认可但仍属于模式首创、无前人经验借鉴的创新型项目，多家银行依然选择“回避”。

为此建议：

一、在“投”上做文章。建立健全资本与产业对接机制，由市政府统筹协调，各县市区提供优质企业信息，针对长三角、珠三角和京津冀地区股权投资、创业投资基金以及我省股权投资基金，搭建常态化的投、企对接机制，打破信息壁垒，引导投资机构扩大对我市企业特别是科创型中小微企业的尽调覆盖面，适度降低项目审核标准。建议联合实力雄厚的央企投资类公司和社会资本，共同成立市级产业投资母基金，以直接投资的形式招引拥有或正在发展关键核心技术的产业项目，并依靠投资关键核心技术产业形成盈利，实现良性循环。

二、在“贷”上加力道。一是深化银企对接机制。指导金融机构针对中小微企业普遍存在的“有技术、缺抵押，有市场、缺资金”等瓶颈困难，研究不同行业的需求和产业波动特点，找到创新型风险控制手段，研究制定信用贷款、延期还款、随借随还等优惠政策，为中小微企业量身定制个性化金融产品，满足企业购置建设、生产经营、工资支付等多方面资金需求，助推更多轻资产、无抵押、无担保的中小微企业以信换资，解决融资难题。二是大力推动投贷联动工作。在投资机构开展股权投资业务，降低科技企业的资金成本、提升被投企业的经营管理水平后，充分调动辖区内商业银行、政策性银行，精准、及时地对产业项目进行贷款投放和其他金融支持，解决产业项目融资难融资贵的问题。

三、在“担”上求突破。一是探索建立重点项目专项担保机制。推动市、县两级政策性融资担保机构准确定位、规范发展，县级机构提高市场化运作管理水平，坚守融资担保主业，充分发挥融资增信功能，支持小微企业融资。市级政策融资担保机构在服务小微企业的基础上，单独设立市级重点项目担保专项资金，并通过杠杆放大倍数使用，为市委、市政府支持的重大产业项目提供较大额度的融资担保增信服务。二是深化银担合作机制。推动银行业金融机构主动作为，按照政策导向，主动参与政策性融资担保体系建设，降低合作门槛，建立风险分担机制。

（阜阳市政协 《社情民意》2021年 第50期）